聚焦中心大局  提升监督效能

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中国共产党怀化市第五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年1月21日）

李激扬

同志们：

我代表中共怀化市第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央纪委四次全会、省纪委五次全会部署和市委要求，总结我市2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，国甫书记深刻总结了我市全面从严治党的做法和成效，对贯彻落实党的十九届四中全会精神、深化全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

市第五次党代会以来，市委坚决扛起管党治党政治责任，锚定营造风清气正、云蒸霞蔚的政治生态这一目标，一锤接着一锤敲，一年接着一年抓，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市委自觉践行“两个维护”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，聚焦突出问题，着力正风肃纪，推进全面从严治党向纵深发展。全市纪检监察机关在省纪委监委和市委坚强领导下，坚定稳妥、稳中求进，突出守底线、抓重点、创特色、树形象、开新篇。在各方面共同努力下，全市反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，党内政治生态进一步改善。

1、强化政治监督首责，以实际行动践行“两个维护”。市委坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用清单管理落实习近平总书记重要指示批示精神，以向力力案、新晃“操场埋尸案”为镜鉴开展警示教育，引导党员干部守纪律、讲规矩、重自觉。市纪委监委自觉将纪检监察工作置于党的领导下，主动及时向省纪委监委、市委请示报告工作，逐项抓好交办事项。各级纪检监察机关把政治监督具体化、常态化，查处违反政治纪律案件19件18人。

2、围绕中心精准发力，全力保驾护航“三大攻坚战”。以“四个了之”“一卡通”“一季一专题”为主题，用好“互联网+监督”平台，推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全市扶贫领域立案1337件，处分1014人，退还群众资金1454.5万元。助力防范和化解金融风险，对杨小峰等5人采取留置措施并移送审查起诉；对全市公职人员违规持有的2382万股农商行股份进行清退；督促收回农商行不良贷款13.5亿元、涉及公职人员1.99亿元，怀化农商行退出全国“问题机构”名单库。加大生态环境和自然资源领域监督问责，处理党员干部127人。

3、重拳出击“打伞破网”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全市共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件225人，处分185人，移送审查起诉25人，打伞破网位居全省前列。市县联动查处了辰溪覃善云案、溆浦向英果案、鹤城黄炳顺案、中方聂生勇案等背后的“保护伞”“关系网”。特别是在省委、省纪委监委和市委坚强领导下，深挖彻查新晃“操场埋尸案”，对黄炳松、杨军等19名涉案公职人员严肃处理，沉积16年的故意杀人案背后的“保护伞”“关系网”被彻底打掉，人民日报评论“为处理类似案件树立标杆”。坚持惩治不手软，全市共立案2015件，其中县处级45人，结案1612件，处分1524人；移送审查起诉64人，唐晓军、郭龙金等37人向纪检监察机关主动投案。查处了林安凤、梁春生、李启康、罗生贵、谢开翰等腐败案件，追回潜逃人员2人。抽调73人次参加中央纪委国家监委、省纪委监委专案办理，出色完成任务。

4、持续宣战庸懒散、提振精气神，驰而不息纠治“四风”。认真落实省委“20条措施”、省纪委“10条措施”、市委“10条措施”，坚决向形式主义、官僚主义开刀，查处相关问题131起，处分222人，推动“基层减负年”落地见效。从严抓好中央八项规定精神落实，规范公务用车、公务接待、异地交流干部生活保障等制度，全市共查处突出问题144件，处分198人，严肃查处了中方县铜湾镇原党委书记陈宗军等人在防汛期间违反中央八项规定精神、中方县森林公安局原局长刘洪涉嫌寻衅滋事等违纪违法典型案件。开展“和风行动”，集中回访受处分党员干部1561人，为45名党员干部正名。

5、坚持边巡边改、未巡先改，推动巡视巡察整改落实。抓铁有痕推动省委第六巡视组巡视怀化反馈问题整改，积极配合省委第四巡视组对新晃县、芷江县、洪江市开展专项巡视检查，实行共性问题反馈清单制，推动其他县市区未巡先改。市县两级共巡察267个党组织，市本级全覆盖完成率74.4%，立案127件，处分113人。一体推进巡乡带村，全年巡察484个村（社区）党组织，《中国纪检监察报》予以专版推介。

6、做实做细监督基本职责，日常监督质效明显提升。强化纪律监督和派驻监督，抓实“上好一堂廉政课、梳理一套风险表、画准一张廉政像、谈实一次交心话、织密一张监督网”的“五个一”工作机制。全市所有市直单位均开展了专题党课教育；54个市直单位成立机关纪委；更新683名处级干部廉政画像；对市管干部谈话提醒2003人次。对9458人纪律处分执行情况开展检查，确保执行到位、不打“白条”。

7、全面聚焦便企利民，整治群众反映强烈的突出问题取得实效。开展“提篮子”“打牌子”突出问题专项整治，严肃查处了辰溪县部分国家公职人员违规放贷并收取高额利息等问题。推动主题教育专项整治，全市共查摆突出问题3471条，整改完成率100%。督促办理不动产转移登记27831本，处理违规定点医疗机构240家，消除义务教育大班额1463个，查处食品生产违法经营315起，将群众一件件操心事烦心事揪心事变为开心事舒心事暖心事。

8、从严加强自身建设，着力打造模范机关。扎实开展纪检监察系统主题教育，开展“守纪律、讲规矩、重自觉、抓落实”作风专项整治，严格落实请示报告制度。稳步推进派驻机构、市管企业纪检监察体制改革，统筹推进县市区党委政法委纪检监察组向公安机关派出工作组，全面完成向洪江区、怀化高新区和经开区派出监察机构。把全员培训作为高质量发展的重要抓手，举办全市纪检监察系统领导干部实战业务培训班，开设“清源大讲堂”，培训7700余人次，督学考试34场次。坚持“零容忍”，处理纪检监察干部13人，处分5人。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。有的党组织履行主体责任意识不强，监督虚化弱化、当“甩手掌柜”“好人主义”等问题依然存在；少数党员干部纪律和规矩意识淡薄，不收敛不收手、不敬畏不知止的问题时有发生；一些领域廉洁风险还比较大，漠视侵害群众利益问题依然多发；一些纪检监察干部能力素质还不能适应新时代要求。

二、2020年主要工作

2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，在加强政治监督、加大惩治力度、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”提供坚强保障。

全市各级纪检监察机关要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，坚决扛起保障制度执行这个重大责任，牢牢把握坚持和完善党和国家监督体系这个重要任务，全面落实一体推进不敢腐不能腐不想腐这个重要方略，不断强化纪检监察机关自我约束这个重要保障，在发挥制度优势、提升监督效能上下更大功夫。

1、推动政治监督具体化、常态化，坚决做到“两个维护”。

立足根本职责。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化主题教育成果，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查、政治巡察。

聚焦政令畅通。坚持党中央、省委和市委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决纠正置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等行为。加强对贯彻新发展理念、决胜全面小康、打赢“三大攻坚战”、减税降费、优化营商环境、支持民营经济发展、产业项目推进等决策部署落实情况的监督检查，全力保驾护航。 

紧盯政治生态。建立政治生态会商研判制度，各县市区党委、市直单位党组每年至少向市纪委专题汇报一次政治生态建设情况，以清单制整改突出问题。紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附，“提篮子”“打牌子”，“围猎”与甘于被“围猎”等问题。压实各级党组织特别是主要负责同志全面从严治党主体责任，加强对各级党委（党组）民主生活会的监督指导，严肃党内政治生活。

2、以脱贫攻坚为重点，集中整治群众反映强烈的突出问题。

全力护航脱贫攻坚决战决胜。围绕“一脱贫三促进六覆盖”，精准整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，加强对脱贫摘帽后“四不摘”要求、“四支队伍”履职等情况的监督检查，严肃查处村级“微腐败”以及数字脱贫、虚假脱贫问题，坚决查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友行为。开展“一季一专题”专项治理“回头看”。拓展“互联网+监督”功能，发挥村务监督委员会作用。

保持“打伞破网”强大攻势。坚持除恶务尽，始终保持深挖彻查的强大攻势，加大对重点个案的直查直办和指导督办力度，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。坚持边打边治边建，全面净化基层政治生态和社会生态。

开展“群众烦心事”治理行动。在食品药品、安全生产、教育、医疗、政务服务、自然资源、水利、民政、交通、住房及物业管理等领域推动开展“群众烦心事”治理行动，着力解决群众最急最忧最盼的事情。加快建设纪检监察系统检举举报平台，落实首问负责制、首办负责制、“七个明白”工作法，推进干部下访常态化，狠抓初信初访，下力气解决重复访、越级访等突出问题。

3、深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐。

强化不敢腐的震慑。把“严”的主基调长期坚持下去，重点查处严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处违规插手工程项目等腐败问题。加大国有企业和金融领域反腐力度，开展国家公职人员违规参与借贷等问题专项治理，严查政府隐形债务风险背后的腐败问题。坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败和医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。坚持惩前毖后、治病救人，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。加大对了结件的监督检查，探索开展交叉审理、片区审理，保障和提高案件质量。

扎紧不能腐的笼子。督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。建好用好行贿信息档案库。持续开展“天网行动”，加强重点个案攻坚和证照管理，一体推进追逃防逃追赃。紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，督促查漏洞、建机制、抓执行。

增强不想腐的自觉。加强理想信念、思想道德和党纪国法教育，用好红色文化、警示教育资源，抓好新晃“操场埋尸案”等以案促改。充分发挥先进文化化风成俗作用，发展积极健康党内政治文化，推进廉洁文化进机关、进企业、进基层，倡导良好家风家教。

4、坚决保障制度执行，强化对权力运行的制约监督。

强化制度执行力。督促各部门梳理廉政风险点，制订权力清单、责任清单、负面清单。构建全覆盖的制度执行监督机制，督促各级领导干部强化制度意识、自觉尊崇制度、严格执行制度。坚决纠正做选择、搞变通、打折扣的行为，坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，以严格的执纪执法增强制度刚性。

加强“一把手”监督。重点对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和“三个不直接分管”等制度执行情况加强监督。党委要监督管好干部，上级“一把手”要多了解下级“一把手”日常状况，发现问题及时采取提醒谈话等措施。上级纪委对下级“一把手”问题线索要及时处置，并及时报告同级党委书记。派驻和巡察机构对亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映较多的“一把手”要重点关注、重点监督，通过抓牢“关键少数”，带动“最大多数”。

织密日常监督之网。完善廉政档案，用好纪检监察建议，把好党风廉政意见回复关。做实谈话提醒制度，精准科学实施谈话函询，打好防疫针、提高免疫力。用好互联网+监督、大数据等信息平台。强化干部“八小时外”的监督。用好用准“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责机制，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任，问到关键处、问准关键人。

5、持之以恒正风肃纪，巩固拓展作风建设成果。

坚决破除形式主义、官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起改起，带头精文减会少检查，取消过多过滥的微信工作群，坚决纠正以“属地管理”为由层层“甩锅”行为，持续为干部干事创业“松绑减压”。开展“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题整治，严查大手大脚、铺张浪费行为，加大通报曝光力度。坚持纠“四风”与树新风并举，深化“宣战庸懒散，提振精气神”活动，严肃整治不担当不作为、“懒散拖”、吃拿卡要等问题，构建亲清政商关系，让怀化营商环境一年更比一年优。

有效防治享乐主义、奢靡之风。坚持越往后越严，严格执行中央八项规定精神和省委“约法三章”，对违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游的一律严处、绝不姑息，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。紧盯机关二级单位、国有企事业单位、项目指挥部以及具有行政管理职能的学会协会等，查找监管死角。

撑腰壮胆干事创业。认真贯彻“三个区分开来”要求，落实容错纠错有关规定，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，严肃查处诬告造谣者，旗帜鲜明为担当者担当。做好受处分干部回访工作，加强教育转化和心理疏导，使跌倒干部放下包袱、轻装上阵。

6、擦亮巡察利剑，不断提升巡察监督实效。

深化政治巡察。紧扣“两个维护”，聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实情况，聚焦群众身边的腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，一体推进常规巡察、专项巡察、交叉巡察、机动巡察。

健全联动机制。完善以市带县的上下联动工作机制，确保全覆盖进度达到85%左右。强化对重大决策、重点领域专项巡察，加强指导督导，加大提级、交叉巡察覆盖面，逐步实现对村（社区）延伸巡察全覆盖。

狠抓整改落实。健全巡察整改成果运用机制，优先办理、精准处置问题线索。健全整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账、实施销号管理。健全整改落实情况报告和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。

7、持续深化改革，健全协同高效的监督体系。

深化“三项改革”。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，坚持“三为主”，坚决执行下级纪委监委向上级纪委监委请示报告制度。深化监察体制改革，重点强化措施使用、证据标准、审查起诉等方面的有序衔接，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。深化派驻机构改革，探索建立市纪委监委室组联动、组地联合和市、县派驻机构联系一体化机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行监督职责。探索向乡镇赋予监察权，抓实县乡“片区”联动模式，以改革破解监管难题、提高监督效能。   

做到“三个贯通”。推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动，主动向同级党委报告政治生态研判等情况。推进“四个监督”贯通联动，强化纪委监委的协助引导推动功能，完善信息沟通、措施配合、成果共享等机制。推进党内监督与其他监督贯通联动，完善反腐败协调小组职能，全方位健全监督体系。

8、全面提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍。

加强政治建设。强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨，提升党性觉悟，涵养家国情怀，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、挺身而出。

加强能力培养。分类推进纪法、技能、谈话、安全、信息化等培训，建立抽调参训干部定期汇报、重大案件成果交流制度，通过系统培训和实战练兵，大力培养能说、能写、能干、能谋的“四能”纪检监察干部，评选优质案件、业务尖兵。

加强监督管理。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，完善内控机制，严格执行“一法两规” “十不准”等规定，严禁违规办事、违规办案。发挥好特约监察员作用，开展“走进纪委监委”活动，主动接受各方面监督。铁面无私清理门户，对泄露案情、以案谋私、蜕化变质的害群之马坚决清除，永葆纪检监察队伍的纯洁性。

加强关心关爱。对一线工作表现突出的，提拔上要优先；对长期在外办案、家庭和本人有实际困难的，关怀上要优待。加强统筹协调、当好坚强后盾，解决空编缺人、培养育人等问题，把队伍建强、让干部过硬。

同志们，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”作出新的更大贡献！